川公网安备 51130202000422号
摘要：“十五五” 规划纲要提出统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，为建设农业强国、推进农业现代化提供了系统方法论。巩固拓展脱贫攻坚成果、健全常态化帮扶机制，不是简单的资金项目持续投入，而是要推动帮扶逻辑从“输血兜底” 向 “造血赋能、治理提质、制度固本” 转型。秦岭腹地柞水县牢记 “小木耳、大产业” 嘱托，立足山区资源禀赋，以 “四个农业” 为引领，探索 “科创赋能特色产业、数字电商激活共富机制、阳光治理净化基层生态、制度保障建强干部队伍” 的县域实践。这一案例证明，常态化帮扶应当锚定农业现代化目标，打通产业、民生、治理、人才四大板块，把外部帮扶资源转化为县域内生发展能力，为欠发达山区推进乡村全面振兴提供可复制、可推广的实践范式。
建设农业强国，基本要求是实现农业现代化。统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，是系统观念在“三农” 领域的实践运用，为新阶段巩固拓展脱贫攻坚成果、创新常态化帮扶模式指明了方向。过去一段时期，帮扶工作重心更多聚焦补基础设施短板、解决群众即时性困难，有效守住不发生规模性返贫底线。进入乡村全面振兴阶段，常态化帮扶必须升级思路，由单点救助转向系统性塑造农业现代化产业体系，统筹处理产量与产能、生产与生态、增产与增收三对核心关系。
“四个农业” 是有机统一整体，彼此支撑、协同联动。科技农业是动力源，依靠生物技术、数字技术突破，为绿色转型、品质提升、品牌增值提供技术底座；绿色农业是底色根基，依托良好生态资源夯实农产品安全底线，构筑特色产业差异化竞争力；质量农业是价值基础，以标准化生产提升产品品质，实现从初级原料向优质商品转变；品牌农业是价值出口，依靠品牌溢价实现优质优价，反哺科技创新投入、生态保护成本，形成可持续的产业循环。常态化帮扶的核心任务，就是运用这套系统框架，重塑欠发达县域的产业结构、利益联结机制与基层治理体系，推动帮扶资源从一次性项目投放，转向全链条、长效化的能力培育。
常态化帮扶的落脚点，是培育县域内生发展动能。对于山区县域而言，资源禀赋决定了不能照搬平原地区规模化农业路径，必须立足“大国小农” 基本国情，走特色土特产强县之路。常态化帮扶不再是单纯增加种植面积、扩大生产规模，而是聚焦产业链短板，引入国家级科创平台、数字化运营体系，推动本地优势产业从初级加工向精深加工、功能产品开发升级；依托数字平台搭建低门槛创业增收渠道，拓宽脱贫人口、残疾人、农村妇女、返乡青年等群体增收路径；借助数字化交易、全流程留痕机制，破解村级集体经济薄弱、小微权力监管难题；同步完善基层干部保障制度，夯实乡村治理人才根基，实现产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴一体推进。柞水“小木耳、大产业” 的实践，正是 “四个农业” 理论在山区常态化帮扶中的生动落地。
许多国家乡村振兴重点帮扶县，生态资源丰厚、特色土特产资源富集，但长期存在资源优势难以转化为经济优势的结构性难题，也构成常态化帮扶持续推进的堵点。
第一，产业层面，产业链条短、科技转化不足，“有资源无产品、有产品无品牌”。多数山区特色产业停留在初级原料生产、粗加工阶段，缺少全成分提取、活性物质研发等精深加工技术，高端功能食品、康养衍生品供给不足。产学研融合存在“两张皮”，科技平台多集中在种植端，缺少覆盖研发、加工、品牌、营销全链条科创体系。传统经销渠道层级多，优质农产品难以实现优质优价，陷入同质化低价竞争，产业抗风险能力弱，产业收益难以稳定惠及小农户和脱贫群体。
第二，民生增收层面，弱势群体增收渠道窄，防返贫长效机制仍需巩固。山区村落分散，就业空间有限，返乡青年创业成本高，农村妇女、残疾人、脱贫人口等群体缺少低门槛、低风险的增收渠道。传统产业模式对资金、体力要求高，低收入群体很难深度参与产业分红，增收持续性不足，常态化帮扶的“稳增收” 压力持续存在。
第三，基层治理层面，集体经济薄弱与小微权力风险并存，内生治理动力不足。部分村集体经营性收入匮乏，仅依靠转移支付维持运转，缺少资金投入产业发展和公共服务，乡村振兴内生动力不足。村级物资采购、惠民物资分发、农产品代销等环节长期依赖线下台账、现金结算，交易过程透明度不足，容易滋生人情交易，存在小微权力风险。传统治理模式下，收益分配存在人为自由裁量空间，基层干部“被动涉腐” 风险难以根除，村级治理难以实现从 “不敢腐” 向 “不想腐、不需要腐” 跃升。
第四，人才队伍层面，基层干部保障体系不完善，干事创业动力不足。村干部作为基层治理“神经末梢”，承担繁重任务，但普遍存在薪酬待遇偏低、权责不对等、职业发展通道狭窄等问题。基层减负不到位，各类台账、重复填报、过度考核消耗大量精力；驻村力量管理机制不健全，部分驻村队伍作用发挥不充分，制约常态化帮扶政策落地见效。
上述矛盾，本质上是单一帮扶举措难以解决系统性问题。破解困境，需要跳出“就帮扶抓帮扶、就产业抓产业” 的惯性思维，以统筹 “四个农业” 为总抓手，推动常态化帮扶从项目式帮扶转向体系化赋能。
柞水县牢记总书记“小木耳、大产业” 殷殷嘱托，依托柞水木耳、秦岭中药材两大特色产业基础，抓住省级政策支持窗口期，探索引进国家级链主企业科创平台与数字电商体系，不盲目新增大规模山地种植，而是聚焦现有特色产业提质增效，构建科技赋能产业、数字赋能增收、阳光赋能治理、制度赋能队伍的常态化帮扶新模式，为山区县域提供实践样本。
常态化帮扶的首要任务是做强本土特色产业，依靠科技创新补齐产业链短板。依托国家级科创平台的生物提取、活性物质研发技术，对木耳、五味子、黄精等本土菌药资源进行精深加工，推动产品从初级食材向功能食品、康养原料、药食同源制品升级，拉长产业链、提升附加值。在国家农业科技园区共建产学研工作站，打通“实验室到田间车间” 的转化通道，构建覆盖种质、种养、加工、品牌的全链条科创体系，破解科研与产业脱节难题。同步践行绿色农业理念，依托秦岭生态本底，推进标准化绿色种养，守住产品质量安全底线，把生态优势转化为品质优势，为质量农业、品牌农业筑牢根基。这套路径，把外部科创帮扶资源，嵌入本土成熟产业，避免帮扶项目 “水土不服、一扶就停”。
常态化帮扶要持续守住防返贫底线，关键在于构建普惠性、低风险的联农带农机制。依托源头直供、零库存、轻资产的数字电商平台，践行“手机变新农具、数据变新农资、直播变新农活”，搭建普惠创业增收场景。针对不同群体分类赋能：支持大学生低成本线上分销、直播带货，吸引青年返乡；面向残疾人打造居家线上运营模式，兼顾增收与康复；开放农村妇女线上分销权限，实现居家灵活就业；面向脱贫人口、低收入群体，由村集体统一培训，无资金投入、无经营风险参与产品分销，获取持续性佣金。数字化平台打通产销壁垒，减少中间流通环节，推动优质土特产实现优质优价，把品牌农业价值转化为群众稳定收入，建立常态化、可持续的群众增收机制。
常态化帮扶既要富口袋，也要强治理。创新推行“村集体 + 平台 + 农户” 模式，村集体整合本地木耳、中药材资源，统一溯源、统一上架、统一外销，平台自动核算集体佣金与农户分红，形成稳定的村集体经营性收益，破解集体经济空心化难题。依托数字平台实现采购、定价、交易、结算、收益分配全程线上留痕、自动核算、公开可审计，斩断线下现金结算、暗箱操作链条，压缩小微权力寻租空间。收益分配由系统自动生成公示，消除村干部自由裁量空间，实现基层治理由制度约束的“不敢腐”，转向阳光增收、价值认同的 “不想腐、不需要腐”，将产业发展红利转化为基层治理效能，实现产业帮扶与组织振兴同频共振。
常态化帮扶能否落地见效，关键在人。同步推进基层干部制度体系创新，构建“四位一体” 保障机制。一是薪酬保障制度化，建立 “基础报酬 + 绩效奖励 + 集体经济创收提成” 薪酬体系，配套养老保险、医疗保险、离任生活补贴，稳定基层干部收入预期；二是减负赋能清单化，落实村级减负清单，清理冗余台账、重复打卡，依托数字平台实现数据一次采集、多方共享，减轻事务性负担；三是权力运行阳光化，村级敏感事项全部线上公开，健全容错纠错机制，为干部在乡村振兴探索中的非主观失误免责；四是职业发展畅通化，常态化从优秀村党组织书记定向招录乡镇公务员、事业人员，推行星级评定管理，加大培训与表彰力度，拓宽职业成长通道。这套制度安排，稳定基层干部队伍，激发干事活力，为常态化帮扶落地提供组织保障。
柞水的探索，为欠发达山区优化常态化帮扶机制、推进乡村全面振兴提供四点启示，可供同类县域借鉴。
常态化帮扶要跳出单一项目思维，把科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业一体谋划。在帮扶规划编制、资金安排、项目遴选时，坚持系统观念，统筹产业提质、生态保护、品质管控、品牌营销。帮扶资源重点投向全产业链科创平台、标准化生产体系、数字基础设施、品牌培育工程，避免帮扶资源碎片化、短期化。立足县域资源禀赋，不盲目铺新摊子，优先赋能本土成熟特色产业，推动帮扶资源向产业链短板、价值链高端集聚，推动农业发展实现质量变革、效率变革、动力变革。
常态化帮扶不能依靠长期财政补贴维持产业运行，核心是建立市场化价值实现机制。要完善农产品品质评价、认证溯源体系，健全优质优价市场机制，让绿色、优质农产品获得合理溢价。创新“龙头链主企业 + 村集体 + 小农户” 利益联结模式，依托数字电商、直播新零售等新业态，打通产销对接通道。设计低门槛、风险共担的共富机制，优先保障脱贫人口、监测户、妇女、残疾人等群体嵌入产业链，把产业增值收益更多留给农民，构建稳定可持续的防返贫增收机制。
把数字乡村建设作为常态化帮扶的重要抓手，实现产业数字化、治理数字化一体推进。一方面，以数智技术赋能农业生产，建设智慧农田、智慧管护系统，发展绿色种养模式，赋能农产品质量智慧监管；另一方面，把数字化引入村级“三资” 管理、收益分配、惠民资金发放，用技术手段固化权力运行流程，实现交易、分配全程留痕可追溯，以数字透明化解小微权力风险，推动集体经济发展成果转化为治理效能，实现产业帮扶与基层治理现代化双向赋能。
常态化帮扶需要完善政策、标准、人才、资金要素保障体系。加强跨部门政策协同，整合科技、农业农村、乡村振兴、财政、金融政策，形成政策合力；完善现代农业全产业链标准体系，以标准化引领品质提升；健全多元投入机制，统筹财政资金、专项债、社会资本，创新涉农金融产品；完善乡村人才引育机制，既引进外部科创、运营人才，又培育本土乡土人才、新型经营主体。同时持续完善基层干部激励、减负、容错制度，建强乡村振兴一线队伍，把外部帮扶的“外力” 稳定转化为县域可持续发展的 “内生动力”。
统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，是“十五五” 时期推进农业现代化、建设农业强国的重大战略部署，也为创新常态化帮扶模式、推进乡村全面振兴提供了系统方案。柞水县立足秦岭山区资源禀赋，牢记 “小木耳、大产业” 嘱托，以科创赋能产业、数字赋能增收、阳光赋能治理、制度赋能队伍，探索出一条山区县域常态化帮扶转型新路径。
面向未来，常态化帮扶要持续深化系统思维，不再局限于兜底救助，而是聚焦培育农业现代化产业体系，推动外部帮扶资源向科技创新、绿色生产、质量管控、品牌增值、数字治理、人才保障等领域集中，持续壮大新型农村集体经济，拓宽农民稳定增收渠道，不断提升乡村治理效能。各地立足资源禀赋因地制宜推进“四个农业” 落地，持续健全常态化帮扶长效机制，就能够不断夯实农业强国建设的县域根基，走出一条中国式现代化背景下山区乡村全面振兴的共富之路。（作者：赖光全 陕西省柞水县从事三农工作36年的基层干部）
关键词：四个农业；常态化帮扶；乡村全面振兴；数字善治；新型农村集体经济