政策叠加赋能秦巴山区乡村振兴的实践思考—来自柞水县的基层观察

作者：赖光全（柞水县基层三农干部，从事“三农” 工作三十余年）

2026 年，脱贫攻坚五年过渡期正式收官，常态化精准帮扶全面落地，“监测户” 成为防返贫工作中长期运行的核心制度安排，标志着我国乡村工作由集中攻坚转入制度化常态化治理阶段。与此同时，国家密集出台一系列重磅政策：《中共中央 国务院关于发展新质生产力的意见》明确以科技创新改造提升传统农业；农业农村部、市场监管总局、国家知识产权局联合印发《农业品牌保护专项行动实施方案（20262027 年）》，为特色农产品品牌筑起制度防护墙；工信部等六部门将中药纳入丝绸、茶叶等七大历史经典产业，提出集群培育、智能制造、品牌升级等任务要求。多重政策机遇交汇，为秦岭山区县域推动乡村全面振兴打开全新窗口。

柞水县地处秦岭腹地，属于国家重点生态功能区。这里是习近平总书记“小木耳、大产业” 殷殷嘱托的发源地，柞水木耳综合产值突破 50 亿元；境内五味子、黄精、金银花等道地中药材资源丰富，形成 “菌药双特” 的特色产业格局。但立足基层实践来看，县域发展依然面临不少现实难题：产业多停留在初级加工环节，科技附加值不高；部分村集体经济缺少稳定经营性收入；常态化帮扶两套体系存在协同堵点；特色品牌保护压力逐步加大；基层干部队伍激励保障机制仍需完善。如何把国家顶层政策转化为县域落地实效，把生态资源优势转变为发展优势，是秦巴山区必须答好的现实考题。

读懂政策导向：找准山区乡村振兴的发力方向

新质生产力不是抛开传统农业另起炉灶，而是依靠科技创新、数字技术对本土优势产业进行改造升级，核心在于提升全要素生产率。对柞水这样的山区县，木耳、中药材不是简单的原料产业，恰恰是发展农业新质生产力的重要载体。重点不在于盲目扩大种植规模，而是补齐活性物质提取、功能性产品研发短板，推动初级农产品向功能食品、康养原料、药食同源衍生品延伸，打通科研成果县域转化通道，实现存量产业提质增效。

农业品牌保护专项行动直指地理标志侵权、“傍名牌”、网络虚假宣传等突出问题，要求建立产地溯源、授权管理、联合执法的全链条保护机制。“柞水木耳” 作为知名地理标志产品，市场上冒用产地标识、低价劣质产品冲击市场的现象时有发生；秦岭中药材还未形成完整的公用品牌保护体系，道地药材价值没有充分释放，守好品牌 “金字招牌” 已经成为产业高质量发展的底线要求。

七大历史经典产业政策将中药纳入重点培育序列，直面中药产业“大而不强、全而不优” 矛盾，提出建设原料基地、创新平台，推动康养文旅融合。柞水林下中药材资源禀赋优越，但长期以售卖原材料为主，精深加工环节缺位。这就启示我们，可以走差异化发展道路，不照搬外地大规模种植模式，推动食用菌与中药材产业协同发展，共享萃取、提纯技术平台，打造秦岭特色产业样本。

常态化帮扶制度也发生深刻变革。从过去识别“贫困户”，过渡期管理 “脱贫户”，到现在以 “监测户” 为核心实现长效防返贫。识别上采取部门数据预警、农户自主申报、基层入户核实三条渠道，不搞唯收入论，综合考量 “三保障”、大额刚性支出、灾害疾病带来的突发困难；帮扶区分开发式帮扶与兜底保障，风险消除之后持续跟踪，杜绝 “一消了之”。基层现实中，防返贫监测与民政救助两套系统还存在数据壁垒，存在重复入户、口径不一的问题；部分地方帮扶工作过度压在驻村工作队身上，村 “两委” 主动作为不够，低收入群体缺少低门槛的增收渠道，这些都是基层亟待破解的堵点。

直面现实：柞水乡村振兴面临的基层矛盾

机遇之下，秦巴山区县域发展的结构性短板不容忽视。

在产业发展层面，资源优势未能完全转化为经济效益。木耳、中药材大多以干品原料对外销售，缺少国家级平台支撑的全成分提取、活性提纯核心工艺，康养、药食同源衍生产品几乎空白，优质土特产容易陷入低价内卷。现有科技力量更多聚焦种植环节，缺少覆盖研发、精深加工、品牌孵化、市场营销的全链条科创载体，产学研融合不够深入。同时，随着柞水木耳知名度不断提升，电商直播领域侵权风险加大；秦岭中药材缺少统一公用品牌矩阵，溯源体系建设有待提速。

在民生增收层面，山区群众稳定增收的载体仍然不足。柞水村落分散，返乡青年创业平台有限，农村妇女居家就业渠道偏少；残疾人受身体条件制约外出务工困难；部分脱贫人口收入来源单一，抗风险能力弱。传统产业创业投入大、风险高，低收入群体很难直接分享产业分红。常态化帮扶背景下，迫切需要更多轻资产、低门槛的造血渠道，实现从“输血兜底” 向 “造血共富” 转变。

在基层治理层面，集体经济薄弱和小微权力风险交织并存。部分村集体主要依靠上级转移支付维持运转，缺少稳定经营性收益，发展产业、兴办公益事业有心无力。村级物资采购、农产品代销、惠民物资发放不少仍依靠线下流转、人工台账、现金结算，人情交易隐患客观存在，个别干部面临“被动涉腐、人情涉腐” 风险，距离从 “不敢腐” 到 “不想腐、不需要腐” 还有差距。此外，驻村工作中存在 “驻村队员干、村两委看” 的现象，本土村级组织内生能力培育不足。

在干部队伍层面，基层保障激励制度仍需补短板。村干部处在乡村治理第一线，承担防返贫排查、矛盾调解、产业推进大量繁杂工作，但存在薪酬待遇不高、权责不对等、晋升通道狭窄等问题。各类台账报表、重复 APP 打卡加重基层负担；容错纠错机制落地不够细化；集体经济收益反哺干部绩效的制度尚未成型。基层队伍是政策落地的 “最后一公里”，队伍保障跟不上，再好的政策也难以发挥最大效用。

政策叠加下的实践路径：构建六位一体振兴工作格局

立足中央政策导向、省级复函支持引进国家级链主企业的政策窗口，结合柞水实际，应当坚持不搞大规模新增山地种植，立足现有木耳、中药材存量资源提质增效，走出“科创强产业、数字惠民生、严保护塑品牌、常态防返贫、清廉优治理、制度活队伍” 的实践路径。

以新质生产力赋能“菌药双特”，打造秦岭特色产业。依托柞水国家农业科技园区，借力国家级链主企业科创平台，共建县域科创转化中心。引进活性成分提取深加工技术，对木耳开展真菌多糖提纯，开发功能食品、膳食补充剂；对五味子、黄精等道地药材进行萃取加工，开发药食同源、康养类产品，延伸 “小木耳、大产业” 的科创价值链。抢抓科技部联县帮扶、杨凌示范区对口帮扶机遇，深化与高校科研院所合作，共建产学研工作站，破解菌种选育、药材良种繁育、加工工艺等现实难题。完善种植、加工、分级质量标准，扩大承诺达标合格证制度应用，搭建全链条产品溯源体系。

落实农业品牌保护行动，守护特色公用品牌价值。持续推进柞水木耳地理标志保护建设，严格规范地理标志授权使用，建立生产主体信用档案。联合农业农村、市场监管、网信等部门，针对电商平台、直播带货开展专项整治，严厉打击冒用产地、傍名牌、虚假宣传等违法行为。依托“秦岭商臻” 市级公用品牌，培育 “秦岭中药材” 县域品牌矩阵，推动优势中药材申报地理标志。建立跨部门线索移送、联合执法闭环机制，强化网络市场常态化监管，实现品牌培育、使用、监管、维权一体推进。

数字赋能常态化帮扶，拓宽群众共富增收渠道。用好“数据找人 + 入户排查” 双重预警模式，逐步推动防返贫监测与民政救助数据共享，实现 “一次摸排、多方复用”，减少基层重复填报负担。优化驻村帮扶运行机制，厘清驻村工作队与村 “两委” 权责，把培育本土村级组织能力作为驻村工作核心目标，做到 “教会村里干，而不是替村里干”。依托数字电商平台发展零库存轻资产创业，为返乡大学生提供直播分销创业路径；为残疾人打造居家线上运营岗位，兼顾增收与康复；为农村妇女拓展居家灵活就业渠道；对脱贫户、监测户开展集体培训，实现无风险佣金收益，筑牢防返贫底线。

数字手段破解治理难题，壮大集体经济、防范小微权力风险。推广“村集体 + 平台 + 农户” 模式，村集体统一整合木耳、中药材资源，溯源上架、统一外销，平台自动核算集体佣金分红，破解村级集体经济空壳困境。推动村级采购、产品代销、惠民分配、收益分红全部线上运行，做到交易、结算、分红全程留痕、可查可审。收益分配由系统自动生成，压缩人为自由裁量空间，从源头防范权力寻租，涵养清朗的基层政治生态。

健全村干部“四位一体” 保障制度，激活基层治理末梢。薪酬上，落实 “基础报酬 + 绩效奖励 + 专项补贴”，探索集体经济创收提成机制，把数字平台产生的集体收益按比例用于村干部绩效奖励，落实养老、医疗、离任生活相关补贴。减负上，落实村级减负清单，清理冗余台账、重复打卡，落实 “乡镇吹哨、部门报到”，把不该村级承担的任务向上归位。干事环境上，把村级重大事项线上公开，细化容错纠错，区分改革探索失误和违纪违法行为，为发展集体经济中非主观失误予以容错。职业发展上，常态化推进优秀村党组织书记定向考录乡镇公务员、事业编制，推行村干部星级评定，待遇与履职年限、考核结果挂钩，加大培训和表彰力度，提升基层干部职业认同感。

坚持试点先行、闭环推进。成立县级多部门联动工作专班，参照木耳产业成熟推进机制，实行项目化清单化管理。选取木耳产业重点村、集体经济薄弱村开展综合试点，同步落地科创成果、数字创业培训、集体经济数字化运营、干部保障制度改革，打造示范样板，总结经验后逐步推开。主动对接争取省级科创、数字乡村专项资金，用好对口帮扶资源，强化技术人才支撑。

结语

新时代秦岭山区乡村振兴，已经告别单纯依靠扩大种植规模的发展模式。发展新质生产力、农业品牌保护、历史经典产业培育、常态化帮扶，共同构成山区县域发展的全新政策坐标系。

对于柞水而言，践行“小木耳、大产业” 嘱托，不只是追求产业规模，更要依靠科技创新把土特产升级为特色经典产业，依靠品牌保护守护多年积累的无形资产，依靠数字技术兼顾群众增收、防返贫与清廉治理，依靠制度建设建强基层干部队伍。产业振兴、常态化帮扶、基层治理、队伍建设是有机整体，不能割裂看待。

秦岭山区生态约束强、区位条件有限，不能简单照搬平原地区发展路径。必须立足本地存量资源，坚持生态优先，走科创赋能、品牌引领、数字善治、制度固本的差异化路子，把政策红利实实在在转化为产业增值、群众增收、集体经济壮大、基层风清气正的现实成效，为秦巴同类地区推进乡村全面振兴提供可借鉴的基层实践样本。